百万扩招背景下高职院校教师教学工作的发展

徐延宇 任初明 李香玲

[摘要]百万扩招为高职院校的发展带来了新机遇，也为高职院校教师教学工作提供了更为综合化的方案。但同时，也应该认清教师教学工作面临的问题，如高职教师教学工作一直处于相对边缘化位置;高职院校教师教学发展机构不健全，效果不明显;高职院校教师教学工作还没有为百万扩招做好充足的准备。为此，在高职院校层面，要深刻理解百万扩招带来的机遇和挑战;将推动教师教学工作的发展作为学校内涵发展的重要抓手;加强高职院校教师教学发展中心建设。在教师教学发展机构层面，要构筑高职院校教师教学的共同愿景;促进教师改进教学方式方法;对不同类型的教师开展有针对性的服务;主动对接政府和企业，整合资源，服务教师教学;组织开展形式活泼、富有吸引力的教师教学活动。

[关键词]百万扩招;高职院校;教师教学工作

[作者简介]徐延宇（1975- ），男，湖南长沙人，南宁师范大学，研究员，博士;任初明（1974- ），男，江西上高人，南宁师范大学，教授，博士;李香玲（1971- ），女，陕西渭南人，南宁师范大学，教授。（广西  南宁  530001）

[中图分类号]G715    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2020）13-0057-07

2019年3月，李克强总理在《政府工作报告》中指出，要“改革完善高职院校考试招生办法……今年大规模扩招100万人”①。2019年4月，李克强总理主持召开国务院常务会议，讨论通过了《高职扩招专项工作实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》的出台和实施是贯彻落实2019年《政府工作报告》关于高职大规模扩招100万人的有关要求，全面深化职业教育改革，统筹做好计划安排、考试组织、招生录取、教育教学、就业服务及政策保障工作，确保稳定有序、高质量完成扩招工作任务而制定的法规，是职业教育改革发展的重大机遇，将对我国教育发展产生重大影响。对于2019年下半年开始的百万扩招工作，高职教育工作者都在积极探讨。高职教育主管部门主要关注政策如何落实，强调各级职业教育行政主管部门和高职院校如何统筹协调，确保百万扩招工作的落实、落地。例如，2019年5月8日教育部举行新闻发布会，介绍高职扩招专项工作情况和《方案》的主要内容，就扩招背景、方案内容、预期影响和招生计划如何安排等情况进行全面介绍。高职教育的实践者，如高职院校的领导和管理者高度重视百万扩招的战略意义以及百万扩招对高职院校的要求，关注新增的招生计划如何在学校中落实。高职教育的研究者敏锐觉察到百万扩招政策对高职教育发展的新影响，或者积极阐发政策的价值意义，或者关注百万扩招后高职院校在学生管理、招生制度、培养方式、证书体系保障等方面的应对措施。

百万扩招作为近年来高职教育发展乃至高等教育发展过程中的重大政策，需要进行深入广泛的宣传，廓清人们对此的认识，因为对意义的理解认同是确保政策实施效果的基础。对高职院校而言，百万扩招将对学校发展带来诸多问题，包括招生、教学、管理，甚至学生住宿等各方面，亟待对这些具体问题进行分析并提出解决对策。实现百万扩招的目标，高职院校不能仅仅满足于提供扩招学生学习的基本条件，还要密切关注扩招给教师带来的新变化和新要求。为此，高职院校教师教学工作意义重大，需要高职院校给予高度重视。

一、百万扩招给高职院校教师教学工作发展带来的机遇

根据教育部的统计数据，2018年全国高职院校1418所，共有专任教师63万人，承担着1133万在校生的教学工作，生师比为17.89∶1，较普通本科高校还略高。全国高职招生规模从2015年348.4万人小幅增长到2018年368.9万人，高职招生规模保持相对稳定，而此次招生人数将增长100万人，高职院校的平均在校生规模将从6600多人增加到7400人左右。《方案》提出“通过资源整合挖潜一批、专项培训培育一批、校企合作解决一批，‘银龄讲学补充一批、社会力量兼职一批”来加快补充急需的专业教师，解决教师数量问题。这就为高职院校拓宽师资来源、提高教师水平提供了新机遇和新思路，也为高职院校教师教学工作提供了更为综合化的方案。

從国家层面而言，此次扩招是放在国家经济结构变革、职业教育改革深化和区域经济发展升级需要的大背景下进行的，高职教育在国家经济社会发展中获得了新的占位。百万扩招工作在国务院部署下，由国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、农业农村部、退役军人事务部等部门分工协作、稳定有序、共同推进。百万扩招政策的实施，使高职院校的教师队伍建设工作受到了前所未有的重视，这为教师教学工作提供了政策、经费等发展机遇。结合目前职业教育发展形势，以及高职院校教师队伍建设现状，国家可能会从以下方面出台措施，有序推进高职院校教师队伍建设工作：一是完善政策，出台职业教育教师队伍建设改革有关政策，完善教师资格准入、培养培训、考核评价、待遇保障以及兼职教师聘用等政策保障措施;二是增加供给，在国家重大项目集中支持高职教师队伍的建设，建设一批“双师型”职教教师培养培训基地，认证一批职业技术示范专业;三是内培外引，改革实施职业院校教师素质提高计划，开展专业骨干教师培训，创建教师教学创新团队，做好教师企业实践基地的遴选工作，推进校企人员双向推动，将兼职教师聘用费用纳入职业院校教师素质提高计划的资金总预算，引导支持省级财政列支专项经费，支持学校聘用兼职教师，加大兼职教师的聘用力度。2019年3月，财政部部长刘昆表示，2019年“中央财政将加强基本民生保障，拟安排现代职业教育质量提升计划专项资金237亿元，同比增长26.6%”②。这些措施为高职院校的教师教学工作明确了目标、方向、重点，提出了基本路径，并提供了经费等保障。

从省级政府和教育主管部门而言，此次百万扩招由各省级政府负责组织实施（地方主责）。省级政府将此次百万扩招看作产业结构转型和新旧动能转换、传统产业加速转型升级，高新技术产业、服务业等快速发展的需要，看作稳就业、保民生的关键举措，看作提高本省高等教育毛入学率的难得机会，在师资队伍建设上采取了建立健全高职院校教师编制动态管理机制，大力推广以周转编制资助聘任兼职教师等措施，破解高职院校教师紧缺的难题，为教师教学工作的开展提供基础保障和良好条件。

以上政策措施有助于缓解百万扩招过程中的教师压力。但是，面对百万扩招所带来的学生人数增长，学生类型增加，兼职教师、银龄教师、企业教师等教师类型增加系列问题，要实现预期的人才培养目标，必须重点提升教师能力，为教师适应新变化提供支持和帮助。重构高职院校教师教学工作体系，大力促进高职院校教师教学工作的发展，是实现百万扩招目标的有效策略。因此，在这样的大背景下，高职院校教师教学工作必然越发受到管理部门的重视。可以说，教师教学工作获得了难得的发展机遇。

二、百万扩招背景下高职院校教师教学工作面临的问题和挑战

（一）高职教师教学工作一直处于相对边缘化位置

我国高校教师教学工作的启动是由教育部通过遴选示范、重点建设再逐步推广的方式实现的。2012年，教育部遴选教师教学发展示范中心共计30个，均在部委属高校设立，绝大多数是“985”或“211”工程大学。在“十二五”期间，中央财政资助每个国家级教师教学发展示范中心500万元建设经费。教育部印发的《关于启动国家级教师教学发展示范中心建设工作的通知》要求，示范中心建设的内容不仅包括对本校教师培训、服务、咨询、评估等任务，同时还要“承担促进区域内高校加强教师教学发展中心建设的相关任务，组织区域内教师教学发展中心管理人员培训;开展教师教学发展中心建设实践研究;组织开展全国或区域内高校公共基础课骨干教师培训工作;为区域内高校开展师资培训提供优质教学资源和特色专业办学经验，发挥‘中心的示范、辐射、引领作用”。由此可以看出，教育主管部门实施这一试点工作主要遵循的是效率逻辑。从实践层面来看，这样的工作方式的确发挥了较好的效果，很多示范中心在教师教学工作上走在了全国高校的前列，形成了一系列符合中国高校实际和特色的教师教学工作的模式或经验。另外，这些中心通过召开国际、国内专题研讨会，将发达国家有关高校的经验做法介绍、推广和借鉴到国内，同时通过将示范中心较为先进的理念和经验传播推广到其他高校，对推动国内高校教师教学发展发挥着重要的作用，取得了显著成效。

然而，作为高等院校的重要组成部分——高职院校却未能在国家层面设置教师教学发展示范中心，这对于高职院校教师教学工作的推进和发展是极为不利的。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出：“建立高校分类体系，实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。”高职院校要培养一流的应用技术技能型人才，服务地方产业发展，更需要推进教师教学工作，推动教师转型和发展。相对而言，多数高职院校办学实力较弱，底子薄、基础差，师资队伍整体建设水平较低，通过教师教学工作推动教师队伍向“双师型”教师队伍转型和发展的需求更为迫切。另外，在省级层面，很多省按照学科门类开展全省教师教学工作，多数学科的教师教学工作牵头单位是研究型大学， 高职院校教师难以获得有针对性的培训和提高。在这种情况下，高职院校開展教师教学工作既无同类院校示范中心的引领，又难以获得中央财政的专项经费支持，处于自发摸索的状态。

（二）高职院校教师教学发展机构不健全，效果不明显

由于高职院校教师教学工作起步较晚，因而还处于探索阶段。虽然部分高职院校设置了专门的教师教学发展机构，但多数挂靠在教务处、人事处、教师党委工作部等机构，具有较大的行政性与附属性。同时，由于学校规模不一、重视程度不一、办学理念和实力不同，导致高职院校教师教学发展机构角色定位模糊，归属于行政性机构还是学术性教学服务机构，教辅机构还是科研机构，没有统一的认识。基于此，大多数教师教学发展机构并没有配备专职人员，机构领导（主任和副主任）由其他相关部门领导兼任，机构的工作人员多数还承担其他工作，缺乏专门的办公条件。同时，教师教学发展机构的工作缺少专门的规划和专项经费。

由于教师教学发展机构缺乏顶层设计，且机构自身的功能定位不明确，很多高职院校教师教学发展机构仍然按照传统的教师培训方式开展活动，多数以讲座、讲授的方式进行，形式单一，且缺少对高职教师教学需求的调查和分析，针对性不足，难以满足高职教师个性化、差异化的发展需要，导致教师参与积极性不高。同时，教师教学发展机构举办的教师教学活动多流于形式，效果不佳，不能充分发挥教师教学发展机构对学校建设发展的作用，这又反过来影响学校领导对教师教学发展机构的认识，导致高职院校的教师教学发展机构不受重视，使得刚刚起步的教师教学工作快速被边缘化。

（三）高职院校教师教学工作没有为百万扩招做好充足的准备

一方面，高职教师教学工作缺少政策支持;另一方面，受观念影响和高职院校自身办学实力的限制，高职院校教师教学工作在机构、人员和开展上与当前高职发展的需要还存在较大的差距。在这种情况下，面对百万扩招带来的教师教学工作量增加、教学对象变化、教学管理改革等多方面的挑战，显然，高职院校教师教学工作还没有对此做出及时的反应。如教师在理论教学课堂上、在实践教学环节中遇到退役军人、下岗职工、新型农民难以应对时，如来自企业的能工巧匠走进课堂难以熟练掌握教学节奏、教学方法时，如银龄教师难以适应新的教学技术手段和教学管理要求或者出现身体问题时，他们都迫切需要教师教学发展机构提供必要的、及时的服务。面对这些问题，高职院校教师教学工作还没有做好准备。同时，高职院校在教师评价奖励制度、培训培养制度、薪酬制度等教师教学工作的组织环境上还不够完善，即高职院校教师教学工作的制度环境还不能满足百万扩招的需要。

三、百万扩招背景下高职院校教师教学工作的发展策略

在百万扩招背景下，高职院校教师教学工作面临新的发展机遇和挑战。抓住此次扩招机遇，无论是对高职教育的整体发展而言，还是对高职院校办学而言都极为重要。作为应对百万扩招极为关键的一环——教师教学工作更需要厘清使命和任务，明确目标和定位，充分发挥作用和价值，更好地推动高职院校发展。

（一）高职院校要认清发展形势，转变发展思路

1.深刻理解百万扩招带来的机遇和挑战，加强师资队伍建设。高职院校要深刻分析百万扩招的背景，明确对教师教学工作的要求。2019年，李克强总理在《政府工作报告》中指出：“加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。”这意味着此次百万扩招不是简单增加学校招生规模和人才培养数量，扩大高职教育的整体规模，而是将百万扩招放在当前经济社会发展的大背景下，目的是解决经济发展和产业升级转型中高技能人才缺乏与大学生就业难的矛盾。同时，这也意味着此次百万扩招对现有的高职教育提出了更高的质量要求，要求未来人才培养的质量更好地满足社会、企业、行业的需要。百万扩招在人才培养过程、规格和质量标准上提出了新要求，也必然对教学过程、教学环境和教师能力提出新要求。加强师资队伍建设，通过教师教学工作的发展来推动教师能力的提升，是满足新要求的必由之路。

2.要将推动教师教学工作发展作为学校内涵发展的重要抓手。《方案》明确要求，2019年的高职百万扩招是“质量型扩招”，达到“以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨”的目标，突出人才培养质量要求是百万扩招的基本特征。此次百万扩招为高职院校内涵式发展提供了一次极佳的契机。在解决接纳新增生源带来的吃、住等问题之后，高职院校领导应将重心放在人才培养质量上。如何优化教学管理制度、如何提升教师工作的积极性、如何提高教师的教学水平、如何完善评价和激励政策等是高职院校亟待完善的工作，需要通过教师教学工作的发展来实现。高职院校领导要深化教师教学工作是学校发展的基础的认识，通过推动教师教学工作的发展来实现学校内涵发展。

3.加强教师教学发展中心建设。《方案》为加强教师教学发展中心建设提供了政策依据。《方案》指出，高职院校要“推动教师教材教法改革”，要整合资源开展专项培育，提高教师教学能力，这些工作都需要依靠教师教学发展中心的有效运转。同时，《方案》还提出了“中央财政加大对高职院校扩招支持力度”“引导地方政府落实生均拨款制度、奖助学金提标扩面政策等，加强办学条件薄弱公办高职院校改造，加大政府购买高职教育服务力度”，这些举措都有望缓解或解决困扰高职院校发展的经费问题。在此背景下，高职院校应积极作为，抓住政策红利，解决教师教学发展中心的人员、经费等问题，为教师教学发展中心建设提供必要的人员和物质保障。一般而言，校内机构在学校的管理层级越高，越能协调各种资源开展活动，充分发挥其功能。因此，学校要为教师教学发展中心配备充足的人力资源，并至少由主管教学的院领导负责，同时要明确教师教学发展中心与人事处、教务处等其他职能部门在功能定位、职责任务等方面的区别，整合校内外各种培训计划，满足学校发展对教师共性发展的需要和教师个性化专业发展的需要，为教师提供校本特色的职业发展服务。

（二）教师教学发展机构要积极完善职能，主动对接政府和企业

高职院校教师教学发展机构尽管起步较晚，发展较迟缓，缺乏可供借鉴的工作经验，且在建设过程中缺少学校的足够重视和人财物等資源配备，但面临百万扩招的新形势和新任务，应认真分析面临的机遇和挑战，采取积极有效的策略，在服务教师教学工作和学校发展中取得更好的成效。

1.深入分析百万扩招给学校和教师带来的发展机遇，构筑教师教学工作发展的共同愿景。首先，高职院校教师教学发展机构要深刻分析百万扩招对自身发展带来的机遇，深刻理解百万扩招条件下自身的职能和定位，增强自身的使命感。其次，教师教学发展机构要促进教师关于百万扩招对学校和自身发展的全面正确认识。教师教学发展机构要深入分析百万扩招工作对学校发展的推动作用，加大宣传百万扩招带来的政策红利和对教师的积极影响，推动教师建立与学校共同发展的愿景，将个人发展与学校发展紧密联系在一起，从而激发教师教学工作的积极性，提高教师自我发展的能动性。

2.深入分析百万扩招对教师教学工作带来的挑战，促进教师改进教学方式方法。对教师而言，百万扩招不是学生规模的简单增加，学生的异质性也将极大地增加。退役军人、下岗职工、新型农民等构成百万扩招的主体，他们与普通高中毕业生、中职毕业生等高职传统生源有着巨大的差异。从年龄上来说，传统生源一般都是18岁左右的青少年，而退役军人、下岗职工、新型农民一般是青年，甚至中年，他们拥有不同的背景和经历，也拥有不同的学习目标，进入高职院校后对教师教学有不同的学习期望，这些对于习惯特定教学对象的高职院校教师而言，是不小的挑战。同时，面对这些扩招学生，高职院校教师还面临着教学方法改革的要求，教师需要开发适用于不同生源类型的新型活页式、工作手册式等教材，适应“互联网+职业教育”的发展需求，建好、用好职业教育专业教学资源库，促进优质资源共建共享;教师需要创新技术技能人才培养培训模式，针对不同生源分类施教、因材施教，普及推广项目教学、案例教学、情景教学、工作过程导向教学，广泛应用线上线下混合教学，促进自主泛在个性化学习。因此，教师教学发展机构要认真梳理、分析和研究教师适应这些新变化和新要求的发展需求，在此基础上开展活动，吸引教师的关注和参与，为教师改进教学方式方法提供切实有效的帮助和服务。

3.对不同类型的教师开展有针对性的服务。百万扩招必然会带来教师结构的变化。高职院校要满足教学需求，必须在对已有教师进行培训的基础上，聘请一大批来自企业的教师、银龄教师和新招教师。这些教师有的没有从事过高职教学工作，有的离开高职讲台一段时间了，如何让这些教师适应新的教学要求，是教师教学发展机构需要认真解决的问题。对于来自企业、行业、社会的能工巧匠、管理人才而言，他们具有精深的专业技能，且实践操作能力强，但大多没有教学经历，难以直接胜任高职课堂教学工作。这就需要对他们进行基本的教学培训，实现“师傅教师化”。对于银龄教师而言，他们有丰富的教学经验，可以充分发挥他们的作用，在承担一部分教学工作的同时，更为重要的是发挥他们指导年轻教师的作用;同时，要关心他们的健康状况，为他们的工作生活提供便利，保护和维持银龄教师继续贡献教学的热情。对于新招聘入职的教师而言，他们多数是来自研究型大学的硕士、博士毕业生，既缺乏教学经验，又缺乏在企业行业的锻炼，所以需要对他们的教学能力和实践操作能力等进行大力培养。

对高职院校的公共课教师和专业课教师而言，他们的发展基础、发展方向等都存在差异，百万扩招对这些教师而言有着不同的要求和影响。专业课教师置身于学校的学科专业背景和行业背景中，应该向“双师型”教师转型，通过理实一体育人推进学校技能人才培养。英语、政治、体育等公共课教师人数不少，他们的发展很难像研究型大学的公共课教师一样走学科学术发展的道路。因此在发展上，一方面要提高他们的教学技能，推动他们将教学与专业相结合;另一方面要推动他们开展新形势下的高职教育教学问题研究。不同类型、不同职业发展阶段的教师在百万扩招背景下，有着不同的任务和态度，需要教师教学发展机构提供差异化、个性化的服务。

4.主动对接政府和企业，整合资源，服务教师教学。整合资源是推进高职教师教学工作的重要途径，也是高职院校与本科高校在教师教学工作中的重要区别。高职教育植根于地方产业和区域经济，人才培养质量和教学水平最终要通过行业企业来检验。推动高职院校教师教学工作的发展要将教师教学工作放在新一轮扩招和推进校企合作、改善就业的背景和舞台上审视，特别注重利用好政府和企业这两方面的资源，充分发挥政府在教师教学工作中资源整合的作用，同时努力争取行业主管部门的支持。例如，学校派教师和学生到企业学习、调研，鼓励支持教师与企业开展联合技术攻关和应用研究，设置相关研发项目并提供经费支持，鼓励教师了解技术和实践前沿问题，提高应用研究能力，获得企业经验，促进高职院校教师的教学发展和专业发展。同时，高职院校教师教学发展机构要聘请企业一线的行家里手、能工巧匠指导学校相关专业背景的教师提高专业实践能力。

5.组织开展形式多样、富有吸引力的教师教学活动。百万扩招背景下，高职院校教师工作量增大，设计有吸引力的教师教学活动是教师参与教师教学发展机构、提高教学水平的关键。单一的教师培训、专家讲座难以吸引教师参与教师教学活动。借鉴国内外教师教学发展中心的成功经验，结合高职院校百万扩招的实际，教师教学活动形式可以更加丰富多样。在学期初，教师教学发展机构可以印制教学通讯，内容包括百万扩招后学生的特点介绍和教学应对的小技巧、教师教学发展机构在本学期或学年开展活动的计划;适时组织教师深入企业行业学习实践前沿技术变化;还可以借鉴美国高校教师发展过程中采用的咨询（职业发展咨询、教学咨询等）、讲座、研讨班、学术休假、项目资助等多样化形式;面对线上线下和混合式教学改革的趋势，组织专门的教学技术方法等培训和个别化的教学技术服务等。通过举办形式多样的活动，推动教师积极参与，形成共同重视教学能力提升和学生培养质量的校园风气和校园文化。

[注释]

①徐皓.今年高职扩招100万人：退役军人、下岗失业人员、农民工均可报考[EB/OL].（2019-05-08）[2020-03-18]. https：//ent.chinadaily.com.cn/a/201905/08/WS5cd3655da310e7f8b157b90f.html.

②中国教育新闻网.财政部部长刘昆：今年中央财政拟安排现代职业教育质量提升计划专项资金237亿元[EB/OL].（2019-03-07）[2019-12-26]. https：//www.eol.cn/news/yaowen/201903/t20190307_1648066.shtml.

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